מבקר המדינה: מיליוני אזרחים הנמצאים ללא מיגון, אי תקינות מקלטים ציבוריים, היעדר מיפוי האוכלוסייה שאין לה מרחב מוגן והיעדר היערכות למתן המענה לאזרחים משעה שהם נפגעים